中国集中申报20.3万颗卫星频轨资源，商业航天迈入“工业化爆发”前夜

华新社（记者邹志华）据国际电信联盟（ITU）官网信息显示，2025年12月25日至31日期间，中国正式向ITU提交了新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个中低轨卫星星座。这是截至目前中国规模最大的一次国际频轨资源集中申报行动。
值得注意的是，其中19.3万颗卫星的申请由“无线电创新院”提交。该机构全称为“无线电频谱开发利用和技术创新研究院”，是中国无线电管理技术领域首家以技术创新与成果转化为导向的新型研发机构，由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司等7家单位联合共建。
公开资料显示，无线电创新院于2025年12月30日在雄安新区完成注册；而在注册前一日（12月29日），即以机构名义向ITU提交了近20万颗卫星的频轨申请。上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛及多家头部商业卫星企业人士指出，此举标志着卫星频轨资源争夺已上升至国家战略层面。
低轨空间容量有限，成全球“必争之地”
理想轨道与频段属于稀缺战略资源。当前卫星通信系统主要涵盖地球同步轨道（GEO）、中轨（MEO）和低轨（LEO）三类。其中，低轨卫星因传输延迟低、部署灵活、成本可控等优势，成为各国竞相布局的重点。
然而，低轨空间并非无限。赛迪研究院在《中国卫星互联网产业发展研究白皮书》中指出，近地轨道理论最大容量约为6万颗卫星；而根据“太空与网络”平台测算，在星间最小安全距离为50公里的前提下，低轨最多可容纳约17.5万颗卫星。尽管具体数值存在差异，但业界普遍认同：低轨卫星数量存在物理上限，抢占轨道资源已成为全球航天强国的当务之急。
根据ITU“先申请、先协调、先使用”的原则，一旦某频段或轨道位置被正式申报并接收，其他主体将无法再使用相同资源。因此，各国及相关实体正加速布局，以锁定未来组网空间。
例如，2021年非洲国家卢旺达曾一次性申报32.7万颗卫星计划，实际操盘方为法国公司E-Space。此类超大规模申报虽暂无实际发射动作，但其战略意图明确——通过提前占位，为未来大规模星座部署预留“座位”。
根据ITU规则，申报方在提交CR/C协调请求后，拥有最长14年的部署窗口：须在7年内发射首颗卫星，并在随后7年内完成全部卫星部署。这意味着，卢旺达及其背后公司最迟可在2035年前完成发射。
中国并非“只申不发”，商业航天进入高频发射时代
在提交20.3万颗卫星申请的同时，中国商业航天在2025年12月亦取得多项实质性突破：
12月3日，对标SpaceX猎鹰9号的新一代液氧甲烷可回收火箭“朱雀三号”完成首次轨道级可回收技术验证；
12月23日，长征十二号甲火箭在酒泉卫星发射中心东风商业航天创新试验区成功首飞；
12月26日，长征八号甲火箭在海南商业航天发射场实现2025年第6次成功发射。
这一系列密集发射标志着中国商业航天正式迈入“高频次、低成本、可复用”的新阶段。
据商业航天信息平台“未来天玑”统计，2025年中国全年实施火箭发射92次，其中商业发射达49次；截至年末，在轨商业卫星总数约800颗，其中303颗为2025年新发射。
十年厚积薄发，政策与资本双轮驱动
中国商业航天的快速崛起，源于过去十年的持续积累。2015年《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》发布后，民营企业开始积极探索商业航天路径。如今，行业已从自发探索阶段转向国家系统引导的新纪元：
商业航天被建议纳入“十五五”规划“战略性新兴产业集群重点发展方向”；
国家航天局设立商业航天司，并同步启动首期200亿元国家商业航天发展基金；
证监会扩大科创板第五套上市标准适用范围，明确将商业航天企业纳入支持范畴。
这些举措预示着，年发射300颗商业卫星或许仅是产业规模化发展的起点。
星座蓝图初现，运力缺口亟待填补
在此次20.3万颗申报之前，2020至2024年间，中国已有多家企业向ITU累计申报约5.13万颗低轨卫星。其中包括遥感星座“吉林一号”、算力星座“三体计算”，以及多个卫星互联网项目。
目前，规划规模超万颗的星座已有三个：
中国卫星网络集团运营的“国网”（GW）星座；
上海垣信卫星科技有限公司主导的“千帆”（G60）星座；
蓝箭航天与鸿擎科技联合推进的“鸿鹄-3”星座。
若全部部署完成，上述星座在轨卫星总数将达50,730颗。然而，据澎湃新闻梳理，截至2026年1月12日，实际在轨卫星仅占规划总量的约1%，凸显出巨大的运载能力缺口。
迈向“元年”：一场产业革命正在加速
多位专家指出，中国商业航天正处于从政策孵化期向工业化爆发期过渡的关键节点。国防科技大学研究员郭熙业表示：“预计到2036年，全球在轨卫星将达27万颗，资源稀缺性与需求激增之间的矛盾日益尖锐。”北京邮电大学副教授张志龙则形象比喻：“星座组网如同抢座位游戏，晚到者可能无座可坐。”
在此背景下，2026年有望成为中国商业航天加速发展的“元年”。一场由政策、技术、资本与市场需求共同驱动的产业革命，正全面提速。