粤港澳大湾区数据特区创新合作中心在广州成立 探索六大场景数据跨境流动

华新社大湾区（记者 湛农庄）随着大湾区一体化不断深化，病历、诊疗资料、实验数据乃至跨境电商用户地址等数据，在粤港澳三地之间的流动需求日益增加。作为全球唯一在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”条件下建设的区域，粤港澳大湾区在数据跨境方面面临规则差异与隐私安全等多重挑战，相关流通需求显得更为迫切。5月18日，粤港澳大湾区数据特区创新合作中心（以下简称“数据特区创新中心”）在广州正式成立，未来将围绕跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工六大重点应用场景展开探索，推动数据跨境更顺畅流动。在制度创新方面，该“数据特区”将先行先试，成为规则对接的“试验田”，率先推出粤港之间个人信息跨境流动的专属规则，设立“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向”。

创新合作中心在穗成立

粤港澳大湾区数据特区创新合作中心是在广东省政务和数据局、广东省委网信办的共同指导下，由中国联通广东省分公司牵头，联合企业、高校、科研院所等单位组建成立的，首批共建单位涵盖粤港澳三地。其中，香港首批建设方包括香港城市大学、香港科技大学（广州）及中国联通（香港）创新研究院。据悉，该中心承担两大功能：一是面向大湾区政府部门提供政策研究与规划支撑、试点创新与成果推广、生态培育与资源支持等基础性服务，该服务亦将面向港澳政府机构开放；二是面向大湾区企业提供全链条的专业化服务，涵盖合规评估与风险管控、流通支撑与交易撮合、规划咨询与能力培养等。

今年，数据特区创新中心将重点围绕前述六大场景进行探索。例如在跨境制造上，围绕跨国工厂推进生产、质量、设备的协同验证；在跨境医疗上，探索构建“医疗数据可信流通机制”，明确医疗数据跨境的范围、流程与责任；在跨境科研上，推动科研数据分类分级管理，建立科研数据跨境流通的“绿色通道”。

制度创新助降医疗数据合规成本

为了实现上述六大场景的探索，该中心在制度层面也进行了大胆创新。数据特区创新中心将构建可落地的改革实施路径，做规则衔接的“压力测试区”。通过优化数据流通管理方式，率先落地粤港个人信息跨境专属规则，构建“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向、若干重点区域试点”的制度框架。同时，创新个人信息标准合同便利机制，实现数量限制从“有门槛”到“湾区内不设数量上限”的重大突破，大幅降低跨境合规成本，并主动对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，推动“湾区标准”与国际规则有序衔接。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员王春晖认为，这些制度创新是国家数据基础设施试点建设的重要举措，意味着大湾区数据跨境治理逐步进入“场景化探索、系统化推进、国际化衔接”的新阶段。而该中心作为大湾区信息跨境流动的“压力测试区”，实现了湾区内个人信息跨境数量限制的重大突破，将大幅降低企业合规成本。

以备受关注的跨境医疗领域为例，大湾区医疗资源富集，港澳拥有国际先进的医疗技术与管理经验，内地则有庞大的患者数据与临床需求，但患者隐私、病历及诊疗数据的跨境流通始终受限。王春晖指出，该中心正可以发挥探索构建“医疗数据可信流通机制”的作用，明确医疗数据跨境的范围、流程与责任，推动病历、检查报告等标准化数据在大湾区医疗机构间互联互通，实现跨境会诊、远程诊疗、药品研发数据共享等场景落地。

打通数据堵点 破解“蓝V”认证难

此次数据特区创新中心也将对跨境电商数据跨境流通进行探索。香港直播电商联会主席、转手快科技有限公司（Swapifly）创办人兼行政总裁袁念祖向香港文汇报表示，这项措施是业界期待已久的重要一步，有助于香港更好发挥国际产业枢纽角色，带动大湾区乃至内地数字经济发展。他指出，目前部分数据通过不规范渠道由内地流入香港，再借助本地较开放的网络服务转往全球，既损害本地商家利益，也影响国际社会对中国线上服务的信任。另一方面，大量涉及企业、政府及公共事务的合规数据却难以跨境流通，企业在实名认证、技术对接等方面面临诸多障碍。

“例如香港企业在内地社交平台难以获得‘蓝V’认证，主要原因是平台无法取得合规的跨境身份认证资料。若涉及金融数据，更几乎无法打通。”袁念祖说，这些限制在一定程度上削弱了香港与大湾区跨境电商产业的协同发展。他认为，该中心提供了一个合规框架，通过制定清晰的跨境指引，实现从生产、运输到销售全链条数据可追溯，保障消费者权益。这有助于规范电商平台用户数据跨境流通，落实个人信息保护要求，平衡数据利用与隐私保护，从而巩固大湾区作为全球跨境电商枢纽的地位。